《招标投标法》第四十七条规定：依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（以下简称《房屋市政招投标管理办法》）第四十五条规定：依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，膜结构向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。
第四十七条规定并未以“依法必须招标”为前提，所以按照规定只要在中国境内的房屋建筑和市政基础设施工程，并通过招标程序进行发包的，无论是依法必须招标，还是发包人自主招标的工程，都应当在订立书面合同后7日内将合同进行备案。但是一般依法必须招标的工程都是在公共资源交易平台进行招标，行政监管部门也是通过该平台对招投标活动进行监督。而招标人自主招标的工程并不一定能被公共资源交易中心所受理，如果招标程序未进入公共资源交易平台，建设主管部门便无从监管，其无法知晓工程发包是否经过招标程序，也无法判断是否该进行备案。 但某些地方的建设主管部门出于对行业管理的需要，将直接发包的施工合同列为需要备案的范畴，或者将办理施工合同备案作为领取施工许可证的前置条件，变相增加了即使直接发包的工程，其施工合同也必须进行备案的义务。
例如 《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包管理暂行办法》第五条第（四）款规定：直接发包申请被批准后，由建设行政主管部门授权招标办向发包人发出《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工批准直接发包通知书》（以下简称通知书，格式见附件二）。发包人与拟定承包人应当自上述通知书发出之日起30日内签订书面合同，并自合同签订之日起7日内，将合同报招标办备案。
《上海市建筑工程施工许可管理实施细则》第三条规定：“建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件”。张拉膜其中，就包括“相应的勘察、设计、施工、监理合同应当完成信息报送。”
《宁波市房屋建筑和市政基础设施工程合同备案管理办法》 第四条规定：“依法应当领取施工许可证的新建、改建、扩建工程项目的工程合同必须进行备案”。
